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鞋廠索賠6800萬(wàn)!原因竟是工廠建好卻成違章建筑?

閱讀次數(shù):251         發(fā)布時(shí)間:2023-01-09 10:38:07

為了招商引資,縣政府在土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的情況下,依然邀請(qǐng)企業(yè)來縣建廠。


誰(shuí)料工廠建好了,土地使用權(quán)問題卻沒能解決,廠房成了違章建筑。


各方幾番協(xié)商無(wú)果后,企業(yè)將政府相關(guān)部門告上法庭,要求賠償資金損失。


12月27日,湖南衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院公布了判決結(jié)果,企業(yè)4000余萬(wàn)的損失由當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)承擔(dān)95%,管委會(huì)還整體接收了該項(xiàng)目建筑,將改做辦公樓使用。


企業(yè)來投資政府承諾供地

2012年,某縣為招商引資,承諾為某鞋業(yè)公司修建工廠提供建設(shè)土地,并由縣自然資源局作出《項(xiàng)目用地預(yù)審意見》,載明該項(xiàng)目選址屬于圈內(nèi)項(xiàng)目用地,同意通過用地預(yù)審。


2013年,鞋業(yè)公司與該縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))簽訂《生產(chǎn)項(xiàng)目合同書》,約定由管委會(huì)提供土地,并力爭(zhēng)在6個(gè)月內(nèi)做好項(xiàng)目用地的報(bào)批工作啟動(dòng)招拍掛程序等,后又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。


2015年,縣規(guī)委召開專題會(huì)議,認(rèn)為鞋業(yè)項(xiàng)目土地使用性質(zhì)跟縣城總體規(guī)劃一致,建筑布局和群體空間符合城市設(shè)計(jì)要求,可按報(bào)批的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案實(shí)施。


2016年,縣人民政府將該鞋業(yè)項(xiàng)目列入該縣2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同年,管委會(huì)文件列明該鞋業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)度為“規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過大規(guī)委”,隨后,鞋業(yè)公司在沒有取得規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下,根據(jù)招商協(xié)議、相關(guān)文件意見和通知要求,在約定的55.9畝地范圍內(nèi)建成22929.34平方米的建筑物以及相關(guān)構(gòu)筑物、附屬設(shè)施、綠化工程。在該項(xiàng)目建設(shè)過程中,縣人民政府為鞋業(yè)項(xiàng)目工程廠房申報(bào)獲取了省獎(jiǎng)補(bǔ)資金124萬(wàn)元。


2017年,縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)鞋業(yè)公司作出《關(guān)于某鞋業(yè)有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)雙成品鞋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》,載明同意該項(xiàng)目建設(shè)。同年,該縣所屬市委辦、市政府辦下發(fā)通知,將該鞋業(yè)項(xiàng)目列入2017年市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。


廠房建好后卻成了違章建筑

然而,因該項(xiàng)目土地使用權(quán)一直在案外第三人名下,無(wú)法由鞋業(yè)公司取得,導(dǎo)致已經(jīng)建好的工廠遲遲無(wú)法投入使用。


鞋業(yè)公司認(rèn)為管委會(huì)未按約定履行招商引資協(xié)議,遂訴請(qǐng)法院判令管委會(huì)賠償土地使用權(quán)、建筑物及裝修和附屬基礎(chǔ)設(shè)施損失6814.8萬(wàn)元及資金利息損失,并要求確認(rèn)縣自然資源局作出的用地預(yù)審意見違法,兩者對(duì)鞋業(yè)公司損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。


衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為,涉案項(xiàng)目系某管委會(huì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,所簽協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示,沒有違反法律和行政法規(guī)的效力性規(guī)定,合法有效,雙方應(yīng)當(dāng)全面履行。


管委會(huì)作為開發(fā)區(qū)的管理者,理應(yīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道涉案項(xiàng)目所需土地使用權(quán)在案外人名下,卻仍將涉案項(xiàng)目安排在該土地上,并要求加快施工進(jìn)度,且最終未能為解決涉案項(xiàng)目的土地使用權(quán)問題,存在重大過錯(cuò),依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。


鞋業(yè)公司根據(jù)約定及管委會(huì)要求,在未取得國(guó)有土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下違規(guī)開發(fā)建設(shè),亦存在一定的過錯(cuò),理應(yīng)對(duì)自身的損失承擔(dān)一定的責(zé)任。


經(jīng)評(píng)估,涉案項(xiàng)目建設(shè)和裝修成本為4427.11萬(wàn)元,再核減鞋業(yè)公司獲得的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)124萬(wàn)元及租金收入201.30萬(wàn)元,鞋業(yè)公司的具體損失為本金4101.81萬(wàn)元及其財(cái)務(wù)成本。


4000多萬(wàn)損失由誰(shuí)來承擔(dān)?

鑒于鞋業(yè)公司屬于外來投資人,在管委會(huì)向其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任后,涉案項(xiàng)目建設(shè)交由管委會(huì)處置較為妥當(dāng),損失由管委會(huì)和鞋業(yè)公司按照95︰5的方式承擔(dān)。


宣判后,三方均未提出上訴,判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。


據(jù)法院介紹,該案是一起政府招商引資項(xiàng)目協(xié)議履行糾紛,相關(guān)部門為盡快促成項(xiàng)目入駐,在項(xiàng)目用地權(quán)屬尚未解決、相關(guān)手續(xù)亦未辦妥的情況下,通過承諾提供土地、事后可以補(bǔ)辦手續(xù)等方式,促使鞋業(yè)公司基于對(duì)相關(guān)部門的信賴,先行動(dòng)工違規(guī)建設(shè)出工廠。


對(duì)于涉案項(xiàng)目違章建筑所形成的利益,既不能簡(jiǎn)單按違法建筑處理而不予保護(hù),也不能完全按合法建筑而給予市場(chǎng)價(jià)值保護(hù),理應(yīng)在鞋業(yè)公司的直接投資成本的范圍內(nèi),綜合考慮雙方過錯(cuò),以及涉案項(xiàng)目建筑物的利用權(quán)歸屬等因素,平衡做出處理。


鑒于相關(guān)部門愿意整體接收涉案項(xiàng)目建筑改做辦公樓使用,而鞋業(yè)公司在履行協(xié)議時(shí),也存在未取得項(xiàng)目用地權(quán)和工程規(guī)劃許可證,僅根據(jù)承諾和要求就動(dòng)工建設(shè)的過錯(cuò),故判令將鞋業(yè)公司的全部損失,由雙方按照95︰5的比例進(jìn)行分擔(dān),并將涉案項(xiàng)目建筑判歸相關(guān)部門處置。


如此處理,既將涉案違建廠房的利用價(jià)值做出了最大化處理,又防止了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。一審宣判后,雙方均未上訴,相關(guān)部門積極履行判決所確定的賠償義務(wù),鞋業(yè)公司也決定在該轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他投資。


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